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【智庫思享】于長革:理順省以下政府間財政關系

來源:經濟日報 | 作者:于長革 | 時間:2022-05-05 | 責編:申罡

文 | 于長革 中國財政科學研究院研究員

近日,中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》,提出要理順省以下政府間財政關系,使權責配置更為合理,收入劃分更加規范,財力分布相對均衡,基層保障更加有力,促進加快建設全國統一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質量發展。

政府間財政關系,是指從中央到地方各個層級政府之間的財政責權配置關系,包括政府間事權和支出責任的劃分以及與之相匹配的財權和財力配置,并輔之以財政轉移支付制度予以平衡。財政是國家治理的基礎和重要支柱,政府間財政關系是國家治理體系“四梁八柱”中的重要一環,其責權配置情況直接關系著國家治理體系和治理能力現代化水平。從一般意義上來講,理順政府間財政關系的主要目標是,適應時代需要,合理配置政府間的財政責、權、利,力求各級政府間責權劃分明確而具體、事權與財權相匹配、財力與支出責任基本相適應,地區間財政能力相對均衡。

當前,中央與地方財政關系改革穩步推進,中央與地方收入劃分進一步理順,財政轉移支付制度改革持續深化,權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系逐步形成。與此同時,作為政府間財政關系重要組成部分的省以下財政體制改革卻顯得有些滯后。

省以下財政體制是中央和地方財政關系的延伸。我國實行統一領導、分級管理的基本原則,由省級政府在中央指導下,結合本地實際自行確定。近年來,按照國務院相關要求,各地區根據中央改革進程,開始探索省以下政府間財政事權和支出責任劃分改革,但從目前來看存在改革進展緩慢、各層級政府間的事權劃分方案較為籠統、政府與市場關系不協調等問題,加快理順省以下政府間財政關系勢在必行。

特別是在當前經濟下行壓力持續加大的背景下,為了做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,加快建設全國統一大市場,需要切實從推進國家治理現代化全局的高度充分認識省以下政府間財政關系改革的重要性和緊迫性,在中央和地方分稅制的原則框架內,遵循健全政府間財政關系的基本原則,進一步加大改革力度,審時度勢爭取盡快實現重大突破,規范省以下財政體制,構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的財政保障體系。

一是清晰界定省以下政府間財政事權和支出責任。省應上收部分事權,省級政府能做的事盡量劃給省,適合市縣級政府做的事劃給市縣。省級政府應重點負責跨市縣、省域內事項,應適度加強維護本地區經濟社會協調發展、防范和化解債務風險等方面的責任,并切實擔負起?;久裆?、保工資、保運轉“三?!敝黧w責任;市縣級政府應重點負責社會管理、公共管理類事務;省級和市縣級政府要共同履行好發展建設類事權。

二是理順省以下政府間收入關系。在中央統一立法和稅種開征權的前提下,通過立法授權,適當擴大省級稅收管理權限,授權省級政府根據本地經濟社會發展實際和需要,依法確定地方稅具體稅率、稅收優惠政策等事項。這樣,地方政府可以根據自身承擔的事權和支出責任,并結合本地區實際開辟稅源,籌集適量的財政收入,用于履行自身職責,實現責與權的平衡和統一。同時,要加快培植地方稅主體稅種,健全地方稅體系,并按照分稅制原則科學確定地方各級政府收入劃分辦法,調動各級政府積極性,保證基層財政有穩定的收入來源。

三是完善省以下財政轉移支付制度。在中央財政大幅度增加對基層轉移支付規模、加大對財力薄弱地區支持力度的同時,省級財政也要進一步優化省內橫向、縱向財力分配格局,積極下沉財力,推動財力向困難地區和基層傾斜,支持基層做好“三?!惫ぷ?。進一步健全轉移支付資金分配辦法,完善地區間支出成本差異體系,轉移支付資金分配與政府提供公共服務的成本相銜接,加大常住人口因素的權重,增強資金分配的科學性、合理性。


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